劉志江：貫徹落實五大發展理念 推動行業供給側改革
貫(guan)徹落實五(wu)大(da)發展理念 推動行業“供給側”改(gai)革
中國中材集團有限公司董事長 劉志江
2016年3月9日 珠海
傳統的(de)等量置換和減(jian)量淘汰辦法已經不能適應(ying)新常態(tai)下(xia)水(shui)泥行業(ye)的(de)正常生態(tai)建設(she)，必須牢固樹立和貫徹落實五大發展理念，處(chu)理好政府和市場(chang)、大企(qi)業(ye)主導和全行業(ye)自律、國(guo)內協調和國(guo)際(ji)化合作之間的(de)關系(xi)，更加(jia)緊迫、精準、深入的(de)推動水(shui)泥行業(ye)供(gong)給側(ce)結構性(xing)改革，努(nu)力實現市場(chang)出清。圍繞這一(yi)主題，我(wo)談(tan)兩(liang)個方面認識。
第一，從水(shui)泥產能增(zeng)長和近幾年去產能的簡要歷程看，新(xin)常態(tai)下水(shui)泥行業供(gong)給側結構性(xing)改革(ge)應加(jia)大實施力(li)度。
我國水泥產量從上世紀90年代初期(qi)到2014年(nian)保持(chi)了連續二十多(duo)年(nian)的持(chi)續增長，尤其是進(jin)入新世紀以來，隨著經濟的快速發展和固定資產投資的持(chi)續高位增長，我(wo)國水泥產銷量出(chu)現了連續14年年均(jun)10%以上的增速，到2014年(nian)達到24.8億(yi)噸的歷(li)史(shi)高位(wei)。隨(sui)著經(jing)濟和固(gu)定資(zi)產投資(zi)增速的放緩(huan)，2015年水泥產量出現(xian)了(le)25年來(lai)的首次下降，為23.5億(yi)噸。在市場需求見頂(ding)并開始下(xia)降(jiang)的(de)(de)同時，水泥產能的(de)(de)高速(su)增長(chang)和產能利用率的(de)(de)下(xia)降(jiang)趨勢并未停止，且在“去產(chan)能”的努力(li)中“越去越多(duo)”。2008年，我國水泥(ni)產(chan)能達18.7億噸、產能(neng)利用率(lv)81%，考(kao)慮到當時(shi)“在建產能6.2億噸、已(yi)核(he)準未開(kai)工(gong)2.1億噸，全部完成后，將達27億噸”的情況，為防(fang)止產能嚴重過剩(sheng)，國務(wu)院下發了《關(guan)于批轉抑制部分(fen)行業(ye)產能過剩(sheng)若干意見(jian)的通知(zhi)》（國發〔2009〕38號），提(ti)出了堅決控制總量，抑(yi)制產(chan)能過剩，嚴(yan)格控制新增水(shui)(shui)泥產(chan)能，執行等量淘汰落(luo)后水(shui)(shui)泥產(chan)能的(de)原則。但(dan)由于“四(si)萬億”經(jing)濟(ji)刺激政策出臺，一大批未(wei)經(jing)審(shen)批的項目上馬，自38號文下發以(yi)后至2012年(nian)底，全國共新建了623條(tiao)生產線，新增熟料產能7億噸，產(chan)能過剩(sheng)繼續加劇，產(chan)能利(li)用(yong)率進一步下滑。在此背景(jing)下，2013年，《國(guo)務(wu)院關(guan)于化解產(chan)能嚴(yan)重(zhong)過剩矛盾的指導(dao)意見》（國(guo)發(fa)〔2013〕41號），對鋼(gang)鐵、水(shui)泥等5個行業提出分業施策、堅(jian)決淘汰和(he)退出落后產能(neng)、遏制產能(neng)盲目擴(kuo)張(zhang)等(deng)政策和(he)任務，2014年，《工(gong)業(ye)和信息(xi)化部(bu)關(guan)于做好部(bu)分產能嚴重過(guo)剩(sheng)行業(ye)產能置換(huan)工(gong)作的通知》（工(gong)信部(bu)產業(ye)〔2014〕296號(hao)），對水泥等4個(ge)行(xing)業新（改、擴）建項目實(shi)施(shi)產能等量(liang)或減量(liang)置(zhi)換的辦法(fa)。但(dan)近幾年(nian)，水(shui)泥熟料產能仍在繼續增加(jia)，2013年新增水泥熟料生產(chan)線72條，產能9430萬噸(dun)；2014年建成(cheng)投產(chan)(chan)水泥熟料生產(chan)(chan)線仍有(you)54條，產能7030萬噸； 2015年(nian)又新(xin)增熟(shu)料生(sheng)產線31條(tiao)，產能4712萬噸。
新增(zeng)產(chan)(chan)能之所以屢(lv)禁不止(zhi)，且增(zeng)速遠大于落后產(chan)(chan)能淘汰的速度，主(zhu)要有三條(tiao)原因(yin)：一是地方利(li)益。一條(tiao)日產(chan)(chan)5000噸的生產線涉及7-8億固(gu)定資(zi)產投資(zi)，對地方經(jing)濟有較(jiao)(jiao)大(da)的拉(la)動作用，能夠產生較(jiao)(jiao)明顯(xian)的稅收、就業等社會效益。隨著2013年12月(yue)國務院將水泥行業投(tou)資項目(mu)的核準權下放到省政府之后(hou)，禁止新建水泥生產線的口子(zi)就(jiu)更難扎緊了。二是市(shi)場需求。投(tou)資增速雖放緩，但一直(zhi)到2014年，總需求還是(shi)在(zai)增長(chang)的(de)(de)(de)，且在(zai)協會引(yin)導(dao)、大(da)企(qi)業(ye)帶頭、行(xing)業(ye)協作的(de)(de)(de)大(da)背(bei)景(jing)下，水(shui)泥價格維持的(de)(de)(de)不錯，很多(duo)區域市場有利可圖(tu)，這也給閑置資金投資建(jian)設提供了充足的(de)(de)(de)動(dong)力。三是(shi)技術進步。隨著技術創新和生(sheng)產(chan)經營活動(dong)的(de)(de)(de)持續(xu)進行(xing)，我國新型干法(fa)水(shui)泥生(sheng)產(chan)工(gong)藝不斷完善、設備能力持續(xu)增強(qiang)、投資成(cheng)本(ben)持續(xu)降低，許多(duo)新建(jian)生(sheng)產(chan)線的(de)(de)(de)實際生(sheng)產(chan)能力高于設計能力的(de)(de)(de)15%-20%，原有生(sheng)產(chan)線通過(guo)技(ji)術改造(zao)就可以提(ti)升生(sheng)產(chan)能力(li)，產(chan)能增長變得更加(jia)容易。到2015年，隨著需求出現下(xia)降，水(shui)泥(ni)行業生態出現了極(ji)端的惡化，水(shui)泥(ni)產能利(li)用率已低于70%，引發了市場惡性競爭，產品價格(ge)（270元）達五年(nian)(nian)來(lai)最低，企業(ye)經(jing)濟效益大幅下滑，行業(ye)虧損面快速增加，水泥制(zhi)造業(ye)年(nian)(nian)營業(ye)收入（8897億元）同比降(jiang)低(di)9.4%，利(li)潤（330億元）同(tong)比下降了58%。
從(cong)以(yi)上產(chan)(chan)能和供需變化(hua)(hua)(hua)的(de)歷程(cheng)可(ke)以(yi)看出，過去的(de)產(chan)(chan)能控制辦法(fa)難以(yi)解決水泥產(chan)(chan)能嚴(yan)重過剩的(de)問(wen)題，且隨著新常態下的(de)需求端新變化(hua)(hua)(hua)，要采(cai)取更加精準(zhun)、有力的(de)舉措推動行業供給側結(jie)構性(xing)改革。同(tong)時，從(cong)行業利(li)潤的(de)變化(hua)(hua)(hua)情況看，深化(hua)(hua)(hua)行業供給側結(jie)構性(xing)改革已(yi)經迫在眉睫、時不我待了。
第二，貫(guan)徹(che)落實(shi)(shi)五大(da)發(fa)展理(li)念，協調處理(li)好三個關(guan)系，深入推動(dong)水泥(ni)行業(ye)供給側結(jie)構(gou)性改革，實(shi)(shi)現市場出清。
（一）協調處理好發揮市場在資源配置中起決定性作用和加強政策調控、引導的關系，堅決停止任何名義的新增產能，打好供給側結構性改革的攻堅戰。
從(cong)市場的角度看(kan)，水泥需(xu)求已很難再有大(da)的增長，必須加快“去產能(neng)”。但如(ru)僅靠市場規律和價格機(ji)制調節，必然會(hui)產生惡性(xing)競爭(zheng)，且會(hui)在較長(chang)時間內(nei)出現(xian)產品質量下降，引起較大的動蕩，將極(ji)大地損害國家、社(she)會(hui)和消費(fei)者的利益。這就需要貫徹落(luo)實“綠色”、“協調”的發展理念，加強政策的精準調控力度，深入推動行業供給側結(jie)構(gou)性改革。具體有五條建議：
一(yi)是禁止各種以置(zhi)換為(wei)名義的新(xin)建，不得(de)以工業(ye)廢(fei)棄(qi)物和生活垃(la)圾(ji)協同處置(zhi)、水泥(ni)產能置(zhi)換、循環經濟等任何理由審批(pi)新(xin)增水泥(ni)產能，應采(cai)取就近(jin)改造利(li)用現有水泥(ni)生產線的辦(ban)法參(can)與上述循環經濟項目；對已批(pi)未(wei)建的水泥(ni)生產線收回批(pi)文(wen)，不允許(xu)再建。這是剛(gang)性原則(ze)和前提條件，建議以國(guo)家文(wen)件的形式正式印(yin)發，封住地方政(zheng)府的騰挪空間。
二是(shi)根據區域市場情況和水(shui)泥行業特點，差別(bie)化的(de)制定現(xian)有水(shui)泥產能強制淘(tao)汰政策。在生(sheng)產能力標準上，可以考慮淘(tao)汰中(zhong)東部地區日產2500噸以下生產線(xian)、西部地區日產2000噸以下(xia)生產線（涉及(ji)熟(shu)料產能(neng)約6億噸(dun)）；在水泥標號方面(mian)上，要尊重(zhong)市場，加強與下游(you)行業(ye)的溝通協(xie)調(diao)，聯(lian)合住(zhu)建(jian)(jian)部(bu)、中國(guo)(guo)建(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)協(xie)會(hui)、中國(guo)(guo)建(jian)(jian)筑(zhu)工程(cheng)協(xie)會(hui)等下游(you)產業(ye)管理服(fu)務部(bu)門(men)共同調(diao)整標準(zhun)，合理降低C30及以下的混凝土和32.5水(shui)泥的(de)生(sheng)產和使用，共同致(zhi)力于提高(gao)建筑質(zhi)量。
三是(shi)落實綠(lv)色發展理(li)念，對(dui)環保不達(da)標的(de)水(shui)泥生產(chan)線堅決停(ting)產(chan)改造，推(tui)(tui)動(dong)碳排(pai)放交易，落實階梯電價政策，在(zai)加(jia)強(qiang)政策剛(gang)性的(de)基礎上，通過(guo)價格手段(duan)推(tui)(tui)動(dong)一批落后生產(chan)能力自(zi)動(dong)離開市場；要(yao)加(jia)強(qiang)對(dui)“毒水泥”的檢(jian)查(cha)和(he)取締力度(du)，嚴肅查(cha)處(chu)部分(fen)企業肆意使用鋅(xin)、錳(meng)、鉻等(deng)重金屬(shu)超標的有毒有害物質(zhi)作為摻(chan)合料，騙取國家資源綜合利用相關政策(ce)的行為，保護(hu)消費者和(he)施工人員的健康(kang)安全。有關部門要(yao)加(jia)強政策(ce)檢(jian)查(cha)，防(fang)止(zhi)地方(fang)保護(hu)主義。
四是加強政(zheng)策(ce)托底(di)，要在(zai)淘汰落后和(he)過剩(sheng)產能、清理僵尸企(qi)業過程中給予政(zheng)策(ce)支持，幫助企(qi)業做好人員安置(zhi)，做好預案，完(wan)善社會保障體(ti)系，避免產生(sheng)社會動蕩，將(jiang)負(fu)面影響(xiang)降到最小(xiao)。可以參照(zhao)鋼鐵、煤炭行業的做法(fa)，中央設(she)置(zhi)專項資金，給淘汰落后和(he)過剩(sheng)產能的企(qi)業，按(an)照(zhao)年生(sheng)產能力80-100元每噸的(de)標(biao)準給予補貼，引導企(qi)業(ye)主動淘汰(tai)。同時，要采取措(cuo)施降低企(qi)業(ye)稅收(shou)、社保，降低用(yong)能、物流和各種(zhong)制度(du)性交易成本，幫助企(qi)業(ye)輕(qing)裝上陣、提升競爭能力；在企(qi)業(ye)落后產(chan)能淘汰(tai)后的(de)發(fa)展(zhan)轉型(xing)上，給予土地變更用(yong)途(tu)、稅收(shou)等方面的(de)優(you)惠政策。
五是實施差(cha)別化的金融(rong)政策，對有行業(ye)整(zheng)合(he)能(neng)力(li)(li)(li)、技術創新能(neng)力(li)(li)(li)、國際競(jing)爭能(neng)力(li)(li)(li)和(he)較強成本優(you)勢的企業(ye)加大信(xin)貸支(zhi)持(chi)力(li)(li)(li)度(du)，避免信(xin)貸從緊“一(yi)刀切”，扶優(you)汰劣，加(jia)速(su)市(shi)場出清。
尤其需要引起重視的是，供給側結構性改革阻力重重，需要政治家和企業家堅定改革信心、堅持改革定力。凱恩斯主義指導下的財政刺激政策能短期見效、人人受益，比較受歡迎，但卻會埋下債務負擔、產能過剩等隱患。與此相反，供給側結構性改革見效較慢，改革中涉及減稅、淘汰落后產能等措施會觸動既有利益，充滿阻力。在當前推動行業供給側結構(gou)性(xing)改革已經迫在眉睫的背景下，為長遠健康發展考慮，政治家和企業家都應該保持戰略定力，堅定不移的把這項事業做好。
（二(er)）協調處理好(hao)大企業(ye)主導和行業(ye)協同自律(lv)的關(guan)系(xi)，加強行業(ye)創新和共(gong)享(xiang)，守好(hao)需求(qiu)側。
近年來，水泥行業在協會的協調、指導和大企業的帶動下，加強自律，較好的維持了行業生態，避免了過早陷入鋼鐵、煤炭等行業出現的虧損困境，給目前推動供給側結構性改革贏得了時間和空間。今后，行業內各位同仁應充分發揮企業家精神，按照創新、協調、共享的要求，抓住“十(shi)三五(wu)”期間水泥總體(ti)(ti)需求(qiu)仍較(jiao)高的有(you)利時機，提升有(you)效(xiao)供(gong)(gong)給，推動供(gong)(gong)求(qiu)關系(xi)的有(you)序調整。
一要加強(qiang)行業(ye)公約的(de)(de)約束(shu)力，誠實守信，共同遵守共同制定(ding)的(de)(de)行業(ye)自律規則。同時，協(xie)會應牽頭加強(qiang)行業(ye)之間(jian)的(de)(de)協(xie)調，牽頭做好和上下游相關行業(ye)的(de)(de)溝(gou)通，聯合推動標準的(de)(de)修訂和落后產能(neng)的(de)(de)淘(tao)汰。
二要發揮大(da)企業(ye)的(de)主(zhu)導和引領帶動(dong)作用，加強重組整(zheng)合力度，有序淘汰(tai)落后(hou)產(chan)能(neng)，加強企業(ye)之間(jian)區域產(chan)能(neng)的(de)相互置換，建立合作對話機制，提高區域市(shi)場集中度，以(yi)最優的(de)資(zi)源配置滿足(zu)市(shi)場需求。
三是(shi)加強(qiang)創(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)(dong)，提(ti)升有(you)效供給。行業(ye)內技術領(ling)先企業(ye)應加強(qiang)創(chuang)新(xin)，提(ti)高智能(neng)制造水平降(jiang)低企業(ye)成本，以(yi)市場為導(dao)向(xiang)加強(qiang)特(te)種(zhong)水泥等新(xin)用途、新(xin)效能(neng)的應用技術研究，圍(wei)繞新(xin)需求(qiu)加強(qiang)新(xin)供給，實(shi)現(xian)經濟增長從要素驅(qu)動(dong)(dong)向(xiang)創(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)(dong)的轉變。
四要加(jia)強區域之間的協調、共(gong)享，避免跨區域擾亂市場，共(gong)同抵制惡性(xing)競爭和低于成本的惡性(xing)傾(qing)銷(xiao)。
（三）協(xie)調處理好國際產能合作過程(cheng)中的各種關系，集成(cheng)行業優勢，穩(wen)妥(tuo)有序“走出(chu)去”。
經過持續的技(ji)術進步和十多年“走出去(qu)”努力，我(wo)國(guo)水泥行業在國(guo)際(ji)(ji)化經營中(zhong)取(qu)得了(le)不菲的(de)成績(ji)，水泥技術裝備與工程業連續九年(nian)居全(quan)球第一，樹立(li)了(le)較(jiao)好的(de)品牌(pai)，具備了(le)較(jiao)為完善的(de)市場網絡(luo)、較(jiao)強的(de)技術優勢和獨特的(de)商(shang)業模式，很多大企(qi)業已經在全(quan)球布置(zhi)了(le)水泥生產線，有的(de)已經取(qu)得了(le)較(jiao)好的(de)成效。深入開(kai)展國(guo)際(ji)(ji)產能(neng)合(he)作，實現(xian)“轉移一批”，是化解產能(neng)過剩、轉移從業人員的(de)重要途(tu)徑。今后，要按照開放、共(gong)享的(de)要求，加(jia)快產業國(guo)際化步伐，并在(zai)國(guo)際產能(neng)合作中把握好(hao)三個方(fang)面：
一要抓住國家戰略(lve)(lve)為水泥行業國際化提供了重要機遇，加(jia)強(qiang)資源(yuan)共享(xiang)和溝通協作，發揮集成(cheng)優勢，加(jia)快推進國際化戰略(lve)(lve)的(de)實施。
二要高(gao)度重視國(guo)際化過(guo)程中的風險防范(fan)，加強(qiang)溝通合(he)作(zuo)(zuo)和資源共享，抱團出海，揚(yang)長避短，共同應對復(fu)雜的國(guo)際市場，在國(guo)際化過(guo)程中實現合(he)作(zuo)(zuo)共贏。
三要規(gui)范商業行為(wei)，加(jia)強市場秩序維護，避(bi)免在海外出現(xian)投資扎堆和新的過剩。行業協會(hui)應(ying)加(jia)強國(guo)際市場研究分(fen)析，為(wei)建材企業提供(gong)咨詢和服務，規(gui)范市場行為(wei)，確(que)保(bao)有序開展國(guo)際產能合作，共同樹立(li)負責(ze)任的良好的中資企業形象，共享國(guo)際化(hua)經營成果。
這(zhe)些年來，作(zuo)為(wei)創新型(xing)、國際型(xing)、價值(zhi)型(xing)的中(zhong)央(yang)企業集(ji)團(tuan)(tuan)，中(zhong)材集(ji)團(tuan)(tuan)積極引(yin)領和(he)(he)推動行業技術進步(bu)、深(shen)入引(yin)領和(he)(he)服務(wu)行業國際化發展(zhan)戰略，扎實落實國家戰略，引(yin)領和(he)(he)服務(wu)行業發展(zhan)，做了大量的工作(zuo)。在去產能方面，中(zhong)材集(ji)團(tuan)(tuan)一直(zhi)致力于行業結構調整，在2012年就(jiu)布(bu)置了“改造和升級(ji)2008年以(yi)前建設的老(lao)舊生產線(xian)”的(de)工作，停(ting)止(zhi)了在混凝土領(ling)域的(de)產能擴張，并和有關(guan)企業一道(dao)，致(zhi)力于相關(guan)區域市場秩序的(de)維護。
在今后推動行業供給側結構性改革的過程中，還將有許多困難和挑戰，但我們會和行業同仁一道，共同致力于行業的健康發展，打好結構調整和提質增效的攻堅戰，為建設行業良好的發展生態，發揮中央企業應有的作用。
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