國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見
國務院辦(ban)公(gong)廳關于促進建材工業穩(wen)增(zeng)長
調結構增效(xiao)益的(de)指(zhi)導意見(jian)
國(guo)辦發(fa)〔2016〕34號
各省、自治(zhi)區、直(zhi)轄市(shi)人民政府，國務院各部委(wei)、各直(zhi)屬機(ji)構：
建(jian)(jian)材(cai)(cai)工(gong)(gong)業(ye)是重要(yao)(yao)的(de)原材(cai)(cai)料產(chan)業(ye)。近年(nian)來，我國建(jian)(jian)材(cai)(cai)工(gong)(gong)業(ye)規模(mo)不斷擴大，結構逐步優化，創(chuang)新(xin)、綠色(se)和(he)(he)可持續發(fa)展能力(li)明顯(xian)增強(qiang)，對(dui)經濟(ji)社會發(fa)展和(he)(he)民生改善發(fa)揮了(le)積(ji)(ji)極作用。但(dan)也要(yao)(yao)看到，受經濟(ji)增速回落、市場需求(qiu)不足等(deng)(deng)因素(su)影響，建(jian)(jian)材(cai)(cai)工(gong)(gong)業(ye)增速放緩、效益(yi)下降、分化加(jia)劇，水泥、平(ping)板玻璃等(deng)(deng)行(xing)業(ye)產(chan)能嚴重過剩(sheng)，部(bu)分適(shi)應生產(chan)消費(fei)升(sheng)(sheng)級需要(yao)(yao)的(de)產(chan)品(pin)缺乏，一些長(chang)(chang)期積(ji)(ji)累的(de)結構性矛盾(dun)日益(yi)凸顯(xian)。為(wei)貫徹落實黨中央、國務(wu)院關于推進供(gong)給(gei)側(ce)結構性改革、促(cu)進工(gong)(gong)業(ye)穩增長(chang)(chang)和(he)(he)建(jian)(jian)設制(zhi)造強(qiang)國的(de)決策部(bu)署，推動建(jian)(jian)材(cai)(cai)工(gong)(gong)業(ye)轉型升(sheng)(sheng)級、健康發(fa)展，經國務(wu)院同意，現提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導(dao)思(si)想(xiang)。全面(mian)貫(guan)徹黨的(de)十(shi)八大(da)和(he)十(shi)八屆三(san)中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全會(hui)以及中(zhong)央經(jing)濟工(gong)作會(hui)議精神，按(an)照(zhao)“五位(wei)一體”總體布(bu)局和(he)“四個全面(mian)”戰略(lve)布(bu)局，牢固樹立和(he)貫(guan)徹落實創新(xin)(xin)、協調、綠色、開放、共享的(de)發展(zhan)(zhan)理念，抓(zhua)住產(chan)(chan)能過剩、結構扭曲、無序競爭等(deng)關(guan)鍵問題，在(zai)供給側(ce)截長補短、壓減過剩產(chan)(chan)能，有序推(tui)進聯(lian)合重(zhong)組，改善企(qi)業(ye)發展(zhan)(zhan)環境，增強(qiang)企(qi)業(ye)創新(xin)(xin)能力，擴大(da)新(xin)(xin)型、綠色建(jian)材生產(chan)(chan)和(he)應用，積極開展(zhan)(zhan)國際產(chan)(chan)能合作，優化(hua)產(chan)(chan)業(ye)布(bu)局和(he)組織結構，有效(xiao)提高建(jian)材工(gong)業(ye)的(de)質量和(he)效(xiao)益(yi)。
（二）基(ji)本原則(ze)。
堅(jian)持市(shi)場主導。發(fa)揮市(shi)場配置資(zi)源(yuan)的決(jue)定性(xing)作用，利用市(shi)場倒(dao)逼機制壓減過(guo)剩產(chan)能，優(you)化(hua)供給結構，增加有效(xiao)供給，促(cu)進(jin)優(you)勝劣汰。
堅(jian)持企業(ye)主(zhu)體。激(ji)發企業(ye)活力(li)和創造力(li)，發揮骨干優勢企業(ye)的示范帶頭(tou)作用，創新經營(ying)模(mo)式和業(ye)態。尊重企業(ye)主(zhu)體地(di)位，由企業(ye)自主(zhu)決(jue)策、自愿參與聯合重組。
堅(jian)持(chi)政(zheng)策(ce)引(yin)導。健(jian)全公平開放透明(ming)的市場規則，嚴格執(zhi)行環(huan)保、能耗、質(zhi)量、安全等(deng)強制性(xing)標準，依法依規化解過剩(sheng)產(chan)能。完善支持(chi)政(zheng)策(ce)，增(zeng)強行業和企業的內生發展動力。
堅持統籌協調。發揮(hui)部(bu)門(men)合(he)力，創(chuang)新工作機制(zhi)，加(jia)強產(chan)業(ye)政策與相(xiang)關政策的協同。優化(hua)產(chan)業(ye)結構(gou)，扶持新興產(chan)業(ye)，提升建材工業(ye)整體(ti)發展(zhan)水(shui)平(ping)。
（三）目標任務。到2020年，再(zai)壓減一批水泥熟料、平板(ban)玻璃(li)產能，產能利(li)用率回(hui)到合理區間；水泥熟料、平板(ban)玻璃(li)產量排名前10家(jia)企業的生產集(ji)中度達60%左右(you)；建材產(chan)品深加(jia)工(gong)水平(ping)和綠色(se)建材產(chan)品比重穩步(bu)提(ti)高(gao)，質量(liang)水平(ping)和高(gao)端產(chan)品供給能(neng)(neng)力(li)顯著增(zeng)強，節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)和資源綜合利(li)用水平(ping)進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)升；建材工(gong)業(ye)效益好轉，水泥、平(ping)板玻璃行業(ye)銷售利(li)潤(run)率(lv)接近工(gong)業(ye)平(ping)均水平(ping)，全行業(ye)利(li)潤(run)總額(e)實現正增(zeng)長。
二、壓減過(guo)剩產能(neng)
（四(si)）嚴禁新增產能。2020年底前，嚴(yan)禁備(bei)案和新(xin)建(jian)擴大產(chan)能的(de)水泥熟料、平板(ban)玻璃(li)建(jian)設項(xiang)目；2017年底(di)前，暫停(ting)實際控制人不同(tong)的(de)企(qi)業間的(de)水泥熟料、平板(ban)玻璃產能置(zhi)換。《國(guo)務(wu)院關于化解產能嚴(yan)重過(guo)剩矛盾的(de)指導意見》（國(guo)發(fa)〔2013〕41號）印發(fa)(fa)后(hou)核(he)準或備案的項目，凡(fan)是(shi)未按規定(ding)開展產能置換導(dao)致新增(zeng)產能的，要嚴(yan)肅查處(chu)，國土、環保、質檢等部門和金(jin)融機構一律不予支持。對國發(fa)(fa)〔2013〕41號文件印發(fa)前的(de)水泥違規項目(mu)，未經工業和(he)信息化部(bu)、國家發(fa)展改革(ge)委聯合公告、認定或明確(que)由地(di)方視情處理的(de)，停止生產許可(ke)(ke)受理，已受理的(de)一律(lv)不(bu)(bu)予許可(ke)(ke)；存(cun)在落后設(she)備、工藝、違規產能以及(ji)生產淘汰類產品的(de)，一律(lv)不(bu)(bu)予受理、不(bu)(bu)予許可(ke)(ke)。利用水泥窯協同處置(zhi)城(cheng)市生活垃圾或危險廢物、電石渣(zha)等固(gu)廢伴(ban)生水泥項目(mu)，必須依(yi)托現有新(xin)型干(gan)法水泥熟(shu)料生產線進(jin)行不(bu)(bu)擴產能的(de)改造。新(xin)上工業玻璃項目(mu)，熔窯能力超過150噸/天的(de)，應依托(tuo)現有平(ping)板玻(bo)(bo)璃(li)生產(chan)線進行技術(shu)改(gai)造。嚴防借(jie)開展(zhan)協(xie)同(tong)處(chu)置(zhi)、發展(zhan)工業玻(bo)(bo)璃(li)之(zhi)名建(jian)設新(xin)增水泥(ni)熟(shu)料、平(ping)板玻(bo)(bo)璃(li)產(chan)能的(de)項(xiang)目。
（五）淘汰落后產能(neng)。污染物排放達不到要(yao)求(qiu)或超(chao)總量排污的，實(shi)施按日連(lian)續處罰；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令(ling)停業、關(guan)閉。能(neng)耗超(chao)限額的，應在6個月內整改(gai)(gai)達標；確需延長(chang)整改(gai)(gai)期限的，經申請可延長(chang)不超過3個月的(de)(de)期限；逾期仍不(bu)達標的(de)(de)，依法關停退出。依法查(cha)處生(sheng)產(chan)、銷售不(bu)符合國家強(qiang)制性標準水(shui)泥產(chan)品和無生(sheng)產(chan)許可證生(sheng)產(chan)、銷售水(shui)泥產(chan)品的(de)(de)違法行(xing)為。產(chan)品質量達不(bu)到國家強(qiang)制性標準的(de)(de)，依法查(cha)處并(bing)責令停產(chan)整改，6個月內未整改(gai)或整改(gai)仍不(bu)達標的(de)，依法關停退出。安(an)全生產標準化和安(an)全生產條(tiao)件達不(bu)到要求的(de)，應立(li)即(ji)停產整改(gai)，6個月內未(wei)整(zheng)(zheng)改(gai)或整(zheng)(zheng)改(gai)仍不達標(biao)的(de)，依法關停退出。使(shi)用《產業結構調整(zheng)(zheng)指(zhi)導目(mu)錄（2011年本）（修正）》淘汰類工(gong)藝技術與裝備的(de)產(chan)能(neng)，要(yao)立(li)即關停退出。
（六）推進聯合(he)(he)(he)重組。支(zhi)(zhi)持優勢(shi)企(qi)業搭(da)建產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)整合(he)(he)(he)平臺，利(li)(li)用市(shi)場化手段推進聯合(he)(he)(he)重組，整合(he)(he)(he)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)或經營(ying)權(quan)，優化產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)布局(ju)，提高(gao)生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)集中度，并(bing)結(jie)合(he)(he)(he)聯合(he)(he)(he)重組、技術改造(zao)，優化生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)要素(su)配置，主動壓(ya)減(jian)競爭乏力的(de)過(guo)(guo)剩(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)。已獲(huo)(huo)許可(ke)的(de)建材企(qi)業并(bing)購(gou)重組且不涉及(ji)搬遷的(de)，辦理(li)生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)許可(ke)證時，免(mian)予企(qi)業實地(di)核(he)查；已獲(huo)(huo)許可(ke)的(de)建材企(qi)業被并(bing)購(gou)重組后，企(qi)業名(ming)稱(cheng)、生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)條件、產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)未發生變化的(de)，經產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品檢驗合(he)(he)(he)格(ge)后，直接(jie)換發許可(ke)證。支(zhi)(zhi)持企(qi)業根據市(shi)場需求，創新業態和(he)商業模(mo)式，主動退出綜合(he)(he)(he)成本高(gao)、生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)效率(lv)低的(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)，增強盈利(li)(li)能(neng)力。在具備條件的(de)地(di)方開(kai)展試點(dian)，支(zhi)(zhi)持水(shui)泥、平板玻璃行(xing)業通(tong)過(guo)(guo)聯合(he)(he)(he)重組等方式壓(ya)減(jian)過(guo)(guo)剩(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)、實現脫困發展。
（七）推行錯(cuo)峰(feng)生(sheng)產。在(zai)采暖地(di)(di)區(qu)的采暖期全面試行水(shui)泥(ni)熟(shu)(shu)料(liao)（含利(li)用電石渣）錯(cuo)峰(feng)生(sheng)產，縮短水(shui)泥(ni)熟(shu)(shu)料(liao)裝(zhuang)置(zhi)運轉時(shi)間，壓減(jian)采暖地(di)(di)區(qu)熟(shu)(shu)料(liao)產能，同時(shi)有效(xiao)避免水(shui)泥(ni)熟(shu)(shu)料(liao)生(sheng)產排放與取暖鍋爐排放疊加，減(jian)輕采暖期大氣污染(ran)。其他地(di)(di)區(qu)水(shui)泥(ni)熟(shu)(shu)料(liao)裝(zhuang)置(zhi)在(zai)春節期間和(he)酷暑伏天(tian)也應(ying)錯(cuo)峰(feng)生(sheng)產。對不宜臨時(shi)停(ting)產的平(ping)板玻(bo)璃生(sheng)產線(xian)，倡導通過行業自律按一定比(bi)例(li)降低負(fu)荷、合理限(xian)產。
三、加快轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級
（八）提(ti)升(sheng)水(shui)泥制(zhi)品。停止生產32.5等級復合硅(gui)酸鹽水泥，重點(dian)生產(chan)42.5及(ji)以上等級產品。加快(kuai)發展(zhan)專用水(shui)泥、砂石骨(gu)料(liao)、混凝(ning)(ning)(ning)土摻(chan)(chan)合(he)料(liao)、預拌混凝(ning)(ning)(ning)土、預拌砂漿、水(shui)泥制品和(he)部件(jian)化制品。積極(ji)利用尾礦廢石、建筑垃圾等固廢替代自(zi)然資源，發展(zhan)機(ji)制砂石、混凝(ning)(ning)(ning)土摻(chan)(chan)合(he)料(liao)、砌塊墻材(cai)(cai)、低碳水(shui)泥等產品。發展(zhan)鎂質膠(jiao)凝(ning)(ning)(ning)材(cai)(cai)料(liao)等新型(xing)膠(jiao)凝(ning)(ning)(ning)材(cai)(cai)料(liao)。
（九）發展高端玻璃。提高建筑節能標準，推廣應(ying)用(yong)低輻射(she)鍍(du)膜（Low—E）玻(bo)璃(li)(li)板(ban)材(cai)、真（中(zhong)）空玻(bo)璃(li)(li)、安全玻(bo)璃(li)(li)、個(ge)性化幕墻、光伏光熱一(yi)體化玻(bo)璃(li)(li)制(zhi)品，以及適應既有建(jian)筑節能改(gai)造需要(yao)的節能門(men)窗等產(chan)品。積(ji)極(ji)發(fa)展建(jian)筑用防火玻(bo)璃(li)(li)板(ban)材(cai)、電致(zhi)變色玻(bo)璃(li)(li)等新產(chan)品，結合發(fa)展設(she)(she)施農業和(he)(he)建(jian)設(she)(she)美麗(li)鄉村，開(kai)發(fa)農業種植和(he)(he)觀光大棚所需的結構功能一(yi)體化玻(bo)璃(li)(li)板(ban)材(cai)及制(zhi)品。
（十）提高(gao)陶瓷品(pin)(pin)質。從政府(fu)投資項目和公共建(jian)筑入手，推廣薄型(xing)化的陶瓷磚以及節水、輕(qing)量(liang)(liang)的衛浴(yu)潔具(ju)等綠色(se)建(jian)材(cai)產(chan)品(pin)(pin)，促(cu)(cu)進(jin)綠色(se)消費(fei)(fei)。加強產(chan)品(pin)(pin)設計和關鍵零配件研發，開發多(duo)功能產(chan)品(pin)(pin)、智能家居等用品(pin)(pin)，提升產(chan)品(pin)(pin)技術(shu)含量(liang)(liang)和藝術(shu)性，促(cu)(cu)進(jin)陶瓷產(chan)品(pin)(pin)智能化、多(duo)功能化，更(geng)好滿(man)足個性化消費(fei)(fei)需求。
（十(shi)一）推廣新(xin)型墻(qiang)材(cai)。發展本質(zhi)安(an)全(quan)、節(jie)能環保(bao)、輕質(zhi)高強的墻(qiang)體和屋(wu)面材(cai)料(liao)(liao)、外(wai)墻(qiang)保(bao)溫(wen)材(cai)料(liao)(liao)，以(yi)及(ji)結構與保(bao)溫(wen)裝飾一體化(hua)(hua)外(wai)墻(qiang)板。推進疊(die)合樓板、內外(wai)墻(qiang)板、樓梯陽(yang)臺、廚衛裝飾等(deng)構配件工廠(chang)化(hua)(hua)生產。引導(dao)利用可再生資源制備新(xin)型墻(qiang)體材(cai)料(liao)(liao)，支持(chi)利用農作物(wu)秸稈、竹纖維、木屑(xie)等(deng)開發生物(wu)質(zhi)建(jian)材(cai)，發展生物(wu)質(zhi)纖維增強的木塑、鎂質(zhi)建(jian)材(cai)等(deng)產品。加快推廣應用水(shui)(shui)性涂料(liao)(liao)、膠黏劑及(ji)高分子防水(shui)(shui)材(cai)料(liao)(liao)、密封材(cai)料(liao)(liao)、熱反射膜、管(guan)材(cai)等(deng)產品。
（十(shi)二(er)）開發(fa)新(xin)型材料。以石墨(mo)、高嶺土(tu)、膨潤(run)土(tu)、硅(gui)藻土(tu)等非(fei)金(jin)屬礦精深加工為重點(dian)，加大(da)在礦物均化、提純、超細(xi)磨粉、分級級配、表面(mian)改性(xing)等方(fang)面(mian)攻關力度，大(da)力發(fa)展基(ji)于(yu)非(fei)金(jin)屬礦物，用于(yu)節能防火、填充涂敷、環保治理(li)、儲(chu)能保溫的礦物功能材料。加快推(tui)進玻璃纖(xian)維、碳纖(xian)維及其復合材料，以及玻璃基(ji)板、光(guang)纖(xian)預(yu)制棒(bang)、高壓電(dian)瓷、陶瓷分離膜、閃爍晶體(ti)、激光(guang)晶體(ti)等先進無(wu)機非(fei)金(jin)屬產品的首批次(ci)示范應用，加大(da)推(tui)廣應用力度，擴大(da)新(xin)材料產業規模。
（十三）改善(shan)技術裝(zhuang)備—展(zhan)協同攻關(guan)，大力開發(fa)纖(xian)維增強樹脂基(ji)復合材料(liao)、高(gao)端玻(bo)璃及制(zhi)(zhi)品、精細陶瓷前(qian)驅體(ti)及陶瓷粉(fen)體(ti)、人工晶體(ti)材料(liao)等生產(chan)、檢(jian)測專用裝(zhuang)備，提(ti)高(gao)裝(zhuang)備控制(zhi)(zhi)精度、自(zi)動化(hua)(hua)水平(ping)和生產(chan)工藝穩(wen)定性，提(ti)升產(chan)品質(zhi)量和合格率(lv)。針對(dui)細分市場，加(jia)快推(tui)進產(chan)品品種(zhong)規(gui)格系(xi)列(lie)化(hua)(hua)、生產(chan)過程柔(rou)性化(hua)(hua)，更好滿足(zu)差(cha)異(yi)化(hua)(hua)需(xu)求(qiu)。加(jia)強標(biao)(biao)準(zhun)化(hua)(hua)建設，堅(jian)持產(chan)學研用相結合，立(li)足(zu)產(chan)業化(hua)(hua)生產(chan)和應用需(xu)要，建立(li)完善(shan)新材料(liao)的基(ji)礎標(biao)(biao)準(zhun)、方法標(biao)(biao)準(zhun)和產(chan)品標(biao)(biao)準(zhun)。
四、促進降本(ben)增效(xiao)
（十四）綠色智能(neng)(neng)發(fa)展。加大對無(wu)組織排(pai)放治(zhi)理力(li)度(du)，支持企業向(xiang)特色園(yuan)區集(ji)聚(ju)，鼓(gu)勵(li)園(yuan)區加快燃料(liao)(liao)升級，有(you)條件(jian)的企業實施“煤(mei)改氣”、“煤(mei)改電”，集(ji)中使(shi)用(yong)(yong)清潔能(neng)(neng)源—發(fa)推(tui)廣玻璃(li)熔窯高效(xiao)(xiao)燃燒(shao)、余熱利用(yong)(yong)技(ji)術以及陶瓷窯爐脫(tuo)硫(liu)脫(tuo)硝除塵綜合(he)治(zhi)理、原料(liao)(liao)干法制(zhi)粉和連(lian)續球磨(mo)等(deng)技(ji)術，提(ti)高能(neng)(neng)源梯級利用(yong)(yong)水平。推(tui)廣無(wu)鉻耐火材料(liao)(liao)。平板(ban)玻璃(li)企業要嚴格(ge)限制(zhi)高硫(liu)石油(you)焦燃料(liao)(liao)。鼓(gu)勵(li)整合(he)玻璃(li)用(yong)(yong)硅(gui)砂(sha)、石英砂(sha)和砂(sha)石骨料(liao)(liao)用(yong)(yong)尾礦、廢石等(deng)資源，提(ti)高綜合(he)利用(yong)(yong)水平。推(tui)進(jin)智能(neng)(neng)化生產，建設廠區物聯(lian)網(wang)，在搬運(yun)、碼垛等(deng)重復操作工段推(tui)廣“機器(qi)代(dai)人”，加強對產品(pin)質量、污染物排(pai)放、能(neng)(neng)耗等(deng)關鍵參數(shu)的可視化管理，提(ti)高質量效(xiao)(xiao)益(yi)。
（十五）支(zhi)(zhi)持(chi)企業(ye)(ye)創新(xin)。支(zhi)(zhi)持(chi)企業(ye)(ye)開(kai)(kai)展(zhan)清潔(jie)能(neng)(neng)源開(kai)(kai)發替(ti)代、清潔(jie)生產(chan)和(he)資源綜合利用、智能(neng)(neng)制(zhi)造(zao)、新(xin)材(cai)(cai)料(liao)開(kai)(kai)發、產(chan)品(pin)(pin)深加(jia)工(gong)等轉型(xing)升級改造(zao)。支(zhi)(zhi)持(chi)企業(ye)(ye)加(jia)快推進高性能(neng)(neng)纖維增強復合材(cai)(cai)料(liao)、先進無機非金(jin)屬材(cai)(cai)料(liao)和(he)礦(kuang)物功能(neng)(neng)材(cai)(cai)料(liao)的產(chan)業(ye)(ye)化，著(zhu)力(li)提高關鍵材(cai)(cai)料(liao)保(bao)障能(neng)(neng)力(li)，更好滿足下游產(chan)業(ye)(ye)需(xu)求。發布建材(cai)(cai)工(gong)業(ye)(ye)鼓勵(li)推廣應用的技術和(he)產(chan)品(pin)(pin)目錄，并據(ju)此(ci)對建材(cai)(cai)工(gong)業(ye)(ye)節能(neng)(neng)減排、產(chan)品(pin)(pin)升級換代、提升質量效益(yi)等項目實施差別化信貸政(zheng)策。
（十六）實施(shi)品(pin)牌戰略。發揮優勢(shi)企業(ye)的(de)主導作(zuo)用，以品(pin)牌、管理和營銷網絡為紐帶，促進業(ye)態和商業(ye)模式創新，提高(gao)企業(ye)核心(xin)競爭力(li)。深(shen)化“互(hu)聯(lian)網+”在(zai)產(chan)品設計、制造(zao)、銷售、管理(li)等環(huan)節的(de)應用，打造(zao)電子商務平臺(tai)和專業物流網絡配送(song)體(ti)系。加強品牌(pai)(pai)培育、宣傳(chuan)與推介，加快本(ben)土品牌(pai)(pai)建設，提升知名度(du)和美譽(yu)度(du)，逐步在(zai)廚衛、家居等消費產(chan)品領域培育世界知名品牌(pai)(pai)。
（十七）開展產(chan)能(neng)(neng)合(he)作(zuo)(zuo)。按(an)照風險可控、商(shang)業(ye)可持續原則，支(zhi)持有意愿的企(qi)業(ye)在“一帶(dai)一路”沿線投資建材項目，開展國(guo)(guo)際(ji)產(chan)能(neng)(neng)合(he)作(zuo)(zuo)，實現互利共贏。積極(ji)開展商(shang)標等知識產(chan)權政策培訓(xun)，搭(da)建具(ju)有針對性的服(fu)(fu)務平臺(tai)，建立商(shang)標、版(ban)權、商(shang)業(ye)秘密(mi)等“一站式”服(fu)(fu)務體系，指導企(qi)業(ye)進行商(shang)標保護維權。根據國(guo)(guo)際(ji)產(chan)能(neng)(neng)合(he)作(zuo)(zuo)需要，支(zhi)持企(qi)業(ye)參與國(guo)(guo)際(ji)標準(zhun)(zhun)制修訂(ding)，加(jia)大(da)建材領域中(zhong)國(guo)(guo)標準(zhun)(zhun)外文版(ban)翻譯力度，通過產(chan)品、裝(zhuang)備和投資帶(dai)動中(zhong)國(guo)(guo)標準(zhun)(zhun)“走(zou)出去”。
五、完(wan)善支持政策
（十(shi)八(ba)）優化產(chan)(chan)(chan)業政策。落實促進綠色(se)(se)建材生產(chan)(chan)(chan)和應用(yong)(yong)行動方案(an)，開展綠色(se)(se)建材評價，發布綠色(se)(se)建材產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目錄。研究修訂(ding)水(shui)(shui)(shui)(shui)泥(ni)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)標(biao)(biao)準，制修訂(ding)混凝(ning)土產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)標(biao)(biao)準、混凝(ning)土摻(chan)合料產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)標(biao)(biao)準和專用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)泥(ni)標(biao)(biao)準。加快(kuai)制定協同處(chu)置固廢(fei)伴(ban)生水(shui)(shui)(shui)(shui)泥(ni)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)污染控制標(biao)(biao)準。落實水(shui)(shui)(shui)(shui)泥(ni)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)資源(yuan)綜合利用(yong)(yong)的稅收優惠政策，促進節能減排(pai)。
（十九）加大(da)金(jin)融支(zhi)(zhi)持。落實(shi)有(you)(you)(you)保(bao)有(you)(you)(you)控的(de)金(jin)融政策，對化(hua)解過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)、實(shi)施兼并重組以(yi)及有(you)(you)(you)前景、有(you)(you)(you)效益(yi)(yi)的(de)建材企(qi)業(ye)，按照風險可控、商(shang)業(ye)可持續原則加大(da)信貸(dai)支(zhi)(zhi)持力度。對違規新增(zeng)水(shui)泥(ni)熟料、平(ping)板(ban)(ban)玻(bo)璃產(chan)能(neng)的(de)企(qi)業(ye)停(ting)止貸(dai)款(kuan)。通過(guo)提供并購貸(dai)款(kuan)、并購票據等方式拓展融資(zi)渠道(dao)，支(zhi)(zhi)持各類社會資(zi)本參與建材企(qi)業(ye)并購重組。探索由大(da)型骨(gu)干水(shui)泥(ni)企(qi)業(ye)和平(ping)板(ban)(ban)玻(bo)璃企(qi)業(ye)按照誰受益(yi)(yi)、誰付費的(de)原則，聯合設立產(chan)業(ye)結構調整專項(xiang)資(zi)金(jin)，專門用(yong)于獎補主動退(tui)出的(de)產(chan)能(neng)。
（二十）嚴格執(zhi)法(fa)監督。省級人民(min)政府有關部門(men)要(yao)盡快完善(shan)并公開(kai)本地(di)區水(shui)泥、平(ping)板玻(bo)璃行業(ye)建設項(xiang)目庫(ku)；對(dui)國發〔2013〕41號文件(jian)印發后核(he)準(zhun)備案、點火投產(chan)(chan)的(de)項目，要逐條注明具(ju)體(ti)情況；對(dui)(dui)隱瞞(man)信息(xi)或違(wei)(wei)規建(jian)(jian)設的(de)項目，一經舉報并(bing)(bing)查證(zheng)屬實，將予(yu)以公告(gao)，并(bing)(bing)追究相關責(ze)任。建(jian)(jian)材企(qi)(qi)業應依法(fa)(fa)安(an)裝(zhuang)在線監控(kong)系(xi)統并(bing)(bing)與環(huan)(huan)保(bao)部(bu)門聯網，主(zhu)動披(pi)露環(huan)(huan)保(bao)相關信息(xi)。管(guan)理(li)節能(neng)工(gong)作(zuo)的(de)部(bu)門要加(jia)強對(dui)(dui)水(shui)(shui)泥(ni)(ni)企(qi)(qi)業單位產(chan)(chan)品(pin)能(neng)耗(hao)限(xian)額(e)標(biao)準(zhun)執行(xing)(xing)情況的(de)監督檢(jian)(jian)查，依法(fa)(fa)處(chu)(chu)理(li)違(wei)(wei)反(fan)強制性(xing)節能(neng)標(biao)準(zhun)的(de)行(xing)(xing)為。對(dui)(dui)水(shui)(shui)泥(ni)(ni)行(xing)(xing)業實行(xing)(xing)基(ji)于能(neng)耗(hao)限(xian)額(e)標(biao)準(zhun)的(de)階(jie)梯電價(jia)政策。質檢(jian)(jian)部(bu)門要加(jia)大(da)建(jian)(jian)材產(chan)(chan)品(pin)抽檢(jian)(jian)力度，對(dui)(dui)產(chan)(chan)品(pin)質量(liang)不(bu)達標(biao)的(de)，依法(fa)(fa)責(ze)令(ling)整改并(bing)(bing)予(yu)通報；對(dui)(dui)無證(zheng)生產(chan)(chan)水(shui)(shui)泥(ni)(ni)的(de)，依法(fa)(fa)責(ze)令(ling)停產(chan)(chan)、處(chu)(chu)罰并(bing)(bing)向社會公告(gao)。嚴格(ge)安(an)全生產(chan)(chan)監督執法(fa)(fa)，依法(fa)(fa)查處(chu)(chu)不(bu)具(ju)備安(an)全生產(chan)(chan)條件(jian)的(de)建(jian)(jian)材企(qi)(qi)業，及時公布建(jian)(jian)材企(qi)(qi)業安(an)全生產(chan)(chan)不(bu)良記(ji)錄“黑名單”信息(xi)。
（二十一）發揮協會作用。完善行規行約，加強行業自律，引導企業遵規守法、規范經營，誠實守信、公平競爭。發揮有關協會熟悉行業、貼近企業的優勢，支持企業推進兼并重組，促進企業主動去產能，總結推廣先進經驗，幫助企業加強和改進管理。加強對行業關鍵、共性問題的研究，反映企業訴求，反饋政策落實情況，提出相關政策建議。
各地區、各有關部門要進一步提高認識，以高度的責任感、使命感和改革創新精神，合力推進建材工業穩增長、調結構、轉型升級、降本增效工作。省級人民政府要結合本地實際制定具體方案，切實抓好組織落實。工業和信息化部、國家發展改革委要會同財政部、人力資源社會保障部、環境保護部、住房城鄉建設部、質檢總局等部門加強對地方的督促指導，有關部門要根據職責分工抓緊完善配套政策，統籌推進各項工作。
國務院辦公廳
2016年5月5日
來源：《中國建材報》
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